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国务院再取消13类工业产品生产许可证管理 [09-23]

国务院近日印发《关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》(以下简称《决定》)。 《决定》明确,在近年来大幅压减工业产品生产许可证基础上,今年再取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理,将卫星电视广播地面接收设备与无线广播电视发射设备2类产品压减合并为1类,对涉及安全、健康、环保的产品,推动转为强制性产品认证管理,认证费用由财政负担。经调整,继续实施许可证管理的产品由24类减少至10类。 《决定》强调,要全面加强事中事后监管。一是对继续实施生产许可证管理的产品,完善对企业现场审查和检查的技术规范,以“双随机、一公开”监管为手段,进一步加强和规范对获证企业的日常检查,对问题线索企业实施飞行检查。二是对取消生产许可证管理的产品,充分利用信息化手段,建立健全检验检测机构、科研院所、行业协会等广泛参与的质量安全监测预警机制。加大对取消生产许可证管理产品的监督抽查力度,扩大监督抽查覆盖面,增加抽查频次,依法及时公开抽查信息,加大对不合格产品的查处力度,对存在行业性、苗头性质量安全风险的产品开展专项整治。三是充分发挥行业监管、社会监督作用。加快制修订产业发展和监管工作急需的标准,严格落实认证机构对认证结果的主体责任和对产品质量持续符合认证要求的连带责任,鼓励相关行业、用户采信认证结果。 来源:中化新闻

居民钱袋子越来越鼓-更多增收红利待释放 [09-23]

新中国成立70年来,随着我国经济总量大幅提高,居民“钱袋子”也越来越鼓。从脱贫到致富,人民群众幸福感正不断增强。中国减贫速度明显快于全球,对全球减贫贡献超过70%,为解决人类发展中的贫困问题提供了中国智慧和中国方案;中国已经形成世界上最大的中等收入群体,人均国民总收入高于中等收入国家平均水平。目前,收入分配改革仍在深入推进,新一轮居民增收方案将抓紧出台实施,更多增收红利将不断释放。 新中国成立前,国家积贫积弱,人民贫困如洗。20世纪50年代到70年代,城乡居民生活有所改善,但农村贫困问题始终突出。按照2010年标准,1978年末我国农村贫困人口7.7亿人,农村贫困发生率高达97.5%。改革开放以来,随着农业、农村改革不断深入和扶贫开发大力推进,我国贫困人口大幅减少。2012年末我国农村贫困人口下降至9899万人,农村贫困发生率降至10.2%。 世界银行数据显示,按每人每天1.9美元的国际贫困标准,从1981年末到2015年末,我国贫困发生率累计下降了87.6个百分点,年均下降2.6个百分点,同期全球贫困发生率累计下降32.2个百分点,年均下降0.9个百分点,我国减贫速度明显快于全球,贫困发生率也大大低于全球。我国农村从普遍贫困走向整体消灭绝对贫困,成为首个实现联合国减贫目标的发展中国家,对全球减贫贡献超过70%。 尤其是党的十八大以来,我国全面打响脱贫攻坚战,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。2013至2018年我国农村减贫人数分别为1650万人、1232万人、1442万人、1240万人、1289万人、1386万人,每年减贫人数均保持在1000万以上。六年来,农村已累计减贫8239万人,累计减贫幅度达到83.2%。 不仅如此,随着我国经济总量大幅提高,收入分配制度改革全面深化实施,重点群体收入增长措施持续发力,城乡居民收入大幅增加。人们在从脱贫到致富的道路上大跨步前行。 据世界银行统计,1962年,我国人均国民总收入(GNI)只有70美元,到1978年也只达到200美元。改革开放后,人均GNI水平大幅提升。2018年达到9470美元,比1962年增长了134.3倍。人均GNI水平与世界平均水平的差距逐渐缩小,1962年相当于世界平均水平的14.6%,2018年相当于世界平均水平的85.3%,比1962年提高了70.7个百分点。在世界银行公布的人均GNI排名中,2018年中国排名第71位(共计192个经济体),比1978年(共计188个经济体)提高104位。 北京师范大学中国收入分配研究院研究员詹鹏对《经济参考报》记者表示,新中国成立70年来,居民收入水平大幅增加,绝对标准下的贫困人口规模下降了90%以上,人民生活水平也大幅提升。这对于一个拥有十几亿人口的大国来说实属不易,我国已从一穷二白状态向全面建成小康社会大步前行,未来还将继续朝着共同富裕目标迈进。 我国正从“国富优先”向“民富优先”转型。党的十八大以来,我国明确提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率同步提高,提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。2013至2018年,全国居民人均可支配收入年均实际增长7.3%,快于人均GDP实际增速0.8个百分点。 中国宏观经济研究院社会发展研究所副研究员关博对《经济参考报》记者表示,我国城乡居民收入同步增长,收入分配结构不断优化。我国在发展经济“做大蛋糕”的同时,注重做好社会财富的分配调节,城乡居民收入持续、快速、稳健增长,经济发展成果切实惠及千家万户。收入增长带来生活质量的同步提高,家电、汽车等耐用消费品保有量不断提升,各类精神文化消费广泛进入城乡家庭。 “特别是党的十八大以来,在城乡统筹发展和区域协调发展战略支持下,城乡间、地区间收入差距不断缩小,社会分配的公平程度明显提升。”关博说。 数据显示,2018年城乡居民人均可支配收入倍差为2.69,比1956年下降0.64,比2012年下降0.19;2018年城镇居民人均可支配收入最高省份与最低省份的收入倍差为2.33,比2000年下降了0.17;2018年农村居民人均可支配收入最高省份与最低省份的收入倍差为3.45,比2000年下降了0.74。 更多城乡居民增收利好仍将加快释放。国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮近日表示,将抓紧出台实施《关于多措并举促进城乡居民收入合理增长的行动方案(2019—2020年)》,促进农业农村和户籍制度等重点领域改革,稳定工资性收入预期,拓宽财产性收入渠道,切实提高居民收入,增强居民消费能力。 关博认为,促进城乡居民收入合理增长,联动了户籍、社保、就业创业等一系列重大改革,通过打破体制机制梗阻,推动劳动、资本、技术要素更加优化配置,让全民共享经济发展带来的增收红利。   来源: 经济参考报

自然资源部改革规划许可和用地审批-降低企业制度 [09-23]

此次改革预计达到两个效果:一是便民利民,优化营商环境,降低企业制度性交易成本;二是减少行政资源的浪费,使相关部门有更多的精力进行政策制定和实施监管。 部分规划“批准之日就是到期之时”的现象,即将成为历史。 9月20日,国务院新闻办举行新闻发布会,自然资源部副部长赵龙等介绍改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批制度有关情况。赵龙表示,自然资源部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,这主要是面向企业和群众;二是改革国土空间规划审查报批制度,这主要是面向地方人民政府。 中央财经大学副教授、城市管理系主任王伟向21世纪经济报道记者表示,自然资源部此次推出的两项改革,都服务于中央提出的“放管服”改革、政府职能部门改革和国土空间规划体系改革,有利于缩短审批周期,提高运行效率,实现简政放权、放管结合和优化服务。 大幅缩短国土空间规划审批时间 国土空间规划体系的建设,正在向新的领域迈进。 中国城市发展研究院总规划师林纪告诉21世纪经济报道,按照今年5月发布的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,国土空间规划总体框架分为“五级三类四体系”,即全国、省、市、县、镇五级;总体规划、详细规划和相关专项规划三类;以及编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系四大体系。本次发布会的相关内容,属于编制审批体系的改革。 在发布会上,赵龙表示,过去的规划审查,主要的问题包括:一是事权不清,二是指标过多,三是经常陷入技术性的争论,最后导致审查时间延长。为此,按照“中央把中央该管控的事情管控好,同时给地方更大的自主权,在空间布局上结合地方实际进一步优化”的理念思路,自然资源部正在改革国土空间规划审查报批制度,下发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》。按照管什么就批什么的原则,改革主要分为三个方面。 第一,自然资源部报请国务院同意,减少报国务院审批城市数量。21世纪经济报道记者了解到,过去,城市总体规划和土地利用总体规划,由国务院审批的城市分别是108个和106个。而在此次改革后,除直辖市、计划单列市、省会城市以及少数国家发展战略全局当中重要的节点城市,和需要对重要资源进行特殊保护的城市的规划由国务院审批外,其他城市均由省级政府审批。 第二,压减审批内容,按照权责一致原则,国家层面主要负责对国家需要管控的内容进行审查,负责审批的内容将主要保留在四个方面:规划的目标定位;生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线的划定和落实情况,体现地方特色的自然、历史、文化保护体系;建设用地的规模、开发的强度、用水的总量以及强度、基础设施、公共服务设施以及公共空间等主要控制性指标分解落实情况;城市、区域间的空间格局以及相邻关系。 第三,大幅缩短审批时间,将审查时间由过去3年甚至更长时间,压缩到半年左右。以切实提高规划的科学性、操作性和权威性,促进国土空间治理体系和治理能力现代化。 王伟表示,中央在保留核心审批内容,以及加强规划实施管理和监控的同时,在规划编制和审批上,会给地方下放更大的自主权,地方在重大项目引进、产业布局和招商引资等方面,可能会有更灵活安排和布局的可能。 而林纪也建议,按照当前的思路,未来在具体指标的运用上,应当给与地方更大的规划自主权。比如工矿城市,在对相关产业、工矿用地进行生态修复或是复垦后,是否可以经过省一级同意,自主在规划中相应置换增加建设用地指标,类似的事权应当下放。 一位西部省份的规划官员则告诉21世纪经济报道记者,目前,自然资源部正在推进各地加速开展对资源环境承载能力和国土空间开发适应性的“双评价”工作,从而为“三区三线”划定打好基础,而这些,实际上都是国土空间规划的基础性工作。而此次编制审批体系的改革影响几何,还要等国土空间规划体系正式运作起来以后才能看到。 简化用地审批流程 自然资源部两大改革的另一部分,是下发了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》,推进相关改革。 自然资源部国土空间用途管制司负责人燕琴表示,规划用地的“多审合一、多证合一”,核心是把规划许可和用地审批相关手续和文书能够合并的进行合并,能够简化的进行简化,以提高行政效率,降低行政相对人的成本,可以归纳为“3个合并”和“1个简化”。 第一个合并是在建设项目立项阶段,将原来由两个部门发放、功能内容相近的,并且都是为了项目核准、备案前置条件的用地预审意见、选址意见书合并为建设项目用地预审与选址意见书。同时,还规定了对于使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目不再办理用地预审。 第二个合并是在用地报批以后,将原来由两个部门发放,内容高度一致的,均体现政府对行政相对人监管关系的建设用地规划许可证、建设用地批准书合并,形成新的建设用地规划许可证。同时,也考虑行政相对人的需求,从方便行政相对人的角度,对于划拨土地,实行建设用地规划许可证和划拨决定书同步办理、同步核发。对于出让土地,在签订出让合同时,同步核发建设用地规划许可证。 第三个合并是多测整合、多验合一。在机构改革前建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记,这些环节都需要开展测绘,且不同环节测绘成果的要求和标准都不一致,测绘成果不能通用,相对人也需要向多个部门多次提交不同的测绘报告,这样既增加了行政相对人支出成本,同时也大大降低了行政效率。因此,这次改革要求“多测合并、联合测绘、成果共享”,特别强调原则上不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一个标的物的测绘成果,确有需要的,可以进行核实更新和补充测绘。 实际上,此次“多审合一、多证合一”,被认为是机构改革后的应有之义。一位北方某省级规划部门官员告诉记者,党和国家机构改革后,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,为改革规划许可和用地审批创造了条件。不过,此次改革的实际效果还有待观察,有一些规划与国土部门早已先行合并的省份,相关的整合流程也还在进行中。 赵龙也表示,此次改革预计达到两个效果:一是便民利民,优化营商环境,降低企业制度性交易成本;二是减少行政资源的浪费,使相关部门有更多的精力进行政策制定和实施监管。   来源:21世纪经济报道    

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